重磅！18条举措！支持留学回国人员来津创业！ “数字化创业要来北京”

重磅！18条举措！支持留学回国人员来津创业！ “数字化创业要来北京”， 

重磅！18条举措！支持留学回国人员来津创业！

转自：天津发布

近日，市人社局等八部门印发《关于支持留学回国人员来津创业 服务新质生产力发展的若干措施》的通知。其中，《若干措施》共18条，通过加大资金支持力度、推动孵化平台建设、举办标志性引才活动、营造良好发展环境等举措，为优秀留学回国人员来津创业提供全方位的支持。

全文如下↓

市人社局等八部门印发《关于支持留学回国人员来津创业 服务新质生产力发展的若干措施》的通知

各区人力资源和社会保障局、教育局、科技局、工业和信息化局、公安分局、财政局、海关，有关单位：

经市政府常务会议审议通过，现将《关于支持留学回国人员来津创业 服务新质生产力发展的若干措施》印发给你们，请遵照执行。

市人社局 市委金融办 市教委

市科技局 市工业和信息化局 市公安局

市财政局 天津海关

2024年8月27日

关于支持留学回国人员来津创业

服务新质生产力发展的若干措施

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，充分发挥留学回国人员在发展新质生产力方面的重要作用，吸引集聚更多优秀留学回国人员来津创业，更好服务高质量发展“十项行动”，制定如下措施。

一、加大创业资金支持力度

（一）强化创业政策扶持。来津创业的留学回国人员，回国5年内租房创办企业的，可以享受最长24个月、每月最高2500元的创业房租补贴。毕业2年内首次创办企业且正常生产经营满1年，并成功带动就业的，可以享受3000元一次性创业补贴。符合相关条件的，可以享受个人创业担保贷款最高额度30万元，小微企业创业担保贷款最高额度400万元。（责任单位：市人社局、市财政局）

（二）实施创业启动项目。每年遴选20个左右创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学回国人员创业项目，给予专项启动资金资助。其中，遴选潜力型企业10个左右，每个给予30万元资金资助；初创型企业10个左右，每个给予20万元资金资助。推荐优质的创业启动项目申报中国留学人员回国创业启动支持计划，对入选项目给予最高100万元创业资金支持。（责任单位：市人社局、市财政局、市科技局）

（三）提供融资服务扶持。鼓励本市金融机构围绕留学回国人员创业需求，开发“留创贷”、“人才贷”、“人才投”等金融创新产品。加强留学人员创业企业知识产权金融服务，支持开展专利权等知识产权质押融资。鼓励引导各类金融机构、风险投资基金、民间资本等按照国家和本市有关规定，设立留学人员创业企业风险投资基金。（责任单位：市人社局、市委金融办、市知识产权局）

二、推动重点平台载体建设

（四）支持建设创业载体。在天开高教科创园设立留学人员创业园，依托园区在产业生态集聚、创新资源集中、人才智力密集等方面优势，打造留学回国人员创业聚集地、新兴产业策源地。丰富国家海外人才离岸创新创业基地（天津滨海新区）、天开海归小镇等载体功能，为入驻企业提供企业注册、成果孵化、法律咨询、国际合作等服务保障。对运营高效规范、发挥作用明显的留学回国人员创业载体，给予最高50万元年度奖励资助。（责任单位：市人社局、市科技局、市科协）

（五）鼓励设立创新平台。留学人员创业企业设立博士后科研工作站，可以享受一次性30万元资金补贴。鼓励进入科研工作站的博士后依托企业申报“中国博士后科学基金会与天津市联合资助（特别资助）”等重点博士后人才项目，助力创新型青年人才在战略性高新技术和基础科学前沿领域取得更多原创性突破。（责任单位：市人社局）

（六）促进科研成果转化。支持留学人员创业企业根据专业领域和研究方向，分类加入相关创新联合体，推动企业与高校、企业家与科学家建立“握手通道”，帮助留学人员创业企业获得应用场景、概念验证、产业配套、试验平台等资源禀赋，加快科研成果转化应用进程。（责任单位：市科技局、市教委、市工业和信息化局）

（七）建设综合服务载体。整合设立留学回国人员综合服务机构，提供回国落户、政策咨询、项目申报、创业培训、人事代理等一站式、个性化、全方位服务。联合北洋海棠基金、天津科创天使投资有限公司等专业机构，定期举办创新创业训练营、国情研修班，提升留学回国人员创业、经营、管理等方面能力，助力其加快融入国内创业环境。（责任单位：市人社局、市科技局、市委统战部）

三、组织标志性招才引智活动

（八）借助首都资源引才。主动对接北京举办的高水平海外人才创新创业大赛等平台，联合开展海外人才招聘、项目对接、技术攻关等主题活动，借助全球创业项目展示平台，积极推介本市留学回国人员创业政策和创业生态，吸引北京海外优质创业项目和留学回国人员创新团队落地天津。（责任单位：市人社局、市科技局）

（九）组织“海外赤子津门行”活动。积极对接人力资源社会保障部留学人员和专家服务中心，联合邀请国外知名院校留学人员来津参观考察，深入天开高教科创园、天津滨海—中关村科技园、全国重点实验室、海河实验室、中国天津人力资源服务产业园等重点区域和重要载体平台，实地感受天津营商环境、人才生态、创业氛围，增强来津发展的动力和信心。（责任单位：市人社局、市科技局、滨海新区人民政府）

（十）通过竞赛识才聚才。高水平举办“海河英才”创新创业大赛，围绕信创、高端装备、生物医药、新能源新材料等重点产业链设置赛道，邀请留学回国人员携优质创业项目参赛，对获奖项目提供奖励资助、项目对接、创业辅导、金融扶持等“一揽子”支持，推动优质留学回国人员创业项目在津落地转化，实现以赛识才、以赛聚才、以赛留才。（责任单位：市人社局、市委金融办）

四、开辟项目申报绿色通道

（十一）支持申报重点项目。支持来津创业的高层次留学回国人员申报本市引进领军人才等项目，按照相关规定对入选者给予奖励资助。支持在津留学回国人员创办的科技型企业申报本市雏鹰—瞪羚—科技领军（培育）企业梯度培育计划，按照相关规定给予资金支持。（责任单位：市人社局、市科技局、市工业和信息化局）

（十二）支持开展职称评价。来津创业的留学回国人员申报专业技术职称，可以不受原有专业技术职称和任职年限的限制，根据其在国外的工作经历和学识水平直接申报相应职称。对进入上市培育期的留学人员创业企业开辟绿色通道，提供职称评审专项服务，实行“一企一评”、企业家“一单举荐”、代表性成果权威决定模式，助力企业加快聚集、稳定高水平研发团队。（责任单位：市人社局、市委金融办）

（十三）支持申报表彰项目。支持对本市经济社会发展作出突出贡献的来津创业留学回国人员及其团队成员，申报政府特殊津贴、天津市有突出贡献专家等，按照国家和本市有关规定给予表彰和奖励，激发留学回国人员来津创业的积极性和创造性。（责任单位：市人社局）

五、营造良好发展环境

（十四）提供出入境便捷服务。已加入外籍的留学回国人员持有效签证入境，从事投资创业和科研经贸等活动的，可以换发多次出入境签证证件。符合相关条件的，可以申请办理2至5年长期居留许可，优先办理永久居留手续，办理外国人来华工作许可享受“容缺办理”和“绿色通道”便利服务，获准永久居留人员享受个人物品通关随到随办、快速验放等服务。（责任单位：市公安局、市科技局、天津海关）

（十五）完善生活服务保障。优化“海河英才”卡制度，实行“直接发卡+人才举荐”模式。符合条件的来津创业留学回国人员无需申报直接发卡，经其举荐的团队核心成员无需评审直接领卡。持卡人在子女教育、医疗服务、交通出行等方面享受优惠政策。（责任单位：市人社局、市教委、市卫生健康委、市交通运输委）

（十六）落实社会保险待遇。留学回国人员及其配偶、子女按照国家和本市规定在津参加社会保险，享受同等社会保险待遇。符合条件的来津创业留学回国人员，可以保留出国前职工基本养老保险、医疗保险缴费年限。在国外获得博士学位的，攻读博士学位期间的工龄政策，按照国家有关规定执行。（责任单位：市人社局、市医保局）

（十七）提供档案专属服务。在中国北方人才市场设立留学回国创业人员档案专库，为创业团队的核心成员存放人事档案，指派服务管家提供档案保管、整理、使用等方面专属服务。对来津创业的留学回国人员，打破存档户籍限制，在有条件的流动人员人事档案管理机构推行“一地存档、多点服务”模式。（责任单位：市人社局）

（十八）健全完善工作机制。人社、科技、教育、公安、财政、金融、卫生健康、医保、交通、海关、知识产权、工业和信息化等部门及各区，建立留学回国人员来津创业高效调度、快速反应、协同联动的工作机制，加强沟通联系、信息共享，形成工作合力。鼓励引导社会组织围绕自身职能，积极参与留学回国人员创业支持和保障工作。（责任单位：市、区相关部门）


“数字化创业要来北京”

昨天下午，北京市政协十三届五次会议举行记者会

昨天下午，北京市政协十三届五次会议举行记者会，主题是“聚焦五子联动建言资政，助推首都高质量发展”。当前，“五子”联动是首都构建新发展格局的重要举措，也成为了市政协委员们口中热议的话题。会上，北京市政协经济委员会主任柯文进，来自经济界别的市政协委员，北京市亦庄投资控股有限公司党委书记、董事长白文，来自经济界别的市政协委员，北京一轻控股有限责任公司原党委书记、董事长苏志民，来自科技界别的市政协委员、龙信数据研究院院长屈庆超，四位委员围绕上述主题积极建言献策，为推动首都高质量发展贡献智慧力量。

今年重点议题半数涉“五子”

面对记者提问，柯文进首先回顾了“五子”联动的内涵以及去年市政协围绕“五子”联动所开展的履职工作。柯文进表示，根据“十四五”规划要求和市委重点工作，在去年市政协的10个重点议题中，有6个议题是围绕“五子”联动开展的。

去年一年，市政协组织广大委员深入到北京方方面面调查研究，并通过议政性常委会、议政会、主席议政会等开展了广泛讨论和建言献策，成果十分丰富。形成了10份左右的综合性报告和意见，将近100篇《诤友》报送市委市政府，形成近200份围绕“五子”联动的提案，一些意见、建议转化成了市委市政府的决策。比如去年出台的关于推动数字经济、“两区”建设、科技创新中心建设的相关文件中，都广泛吸收了委员的意见。

展望2022年，结合市政府工作报告中对“五子”联动做的重点部署，柯文进表示，今年市政协选的10个重点协商议题中仍有五个议题与“五子”联动相关，包括通过对接国际贸易规则，高质量、高水平推进首都的“两区”建设，推动新一轮先行先试中关村园区的改革试点，就制定数字经济促进条例等开展立法协商，围绕京津冀协同发展承办京津冀三地政协主席联席会议，最后一个与优化营商环境相关。

柯文进还透露，今年市政协准备开门议政，面向全社会广泛征求意见，把全社会的智慧凝聚到政协委员建言资政的成果中来。同时，委员们一旦形成很好的成果，要让全社会共同分享委员的建议和对策，形成反馈，凝聚共识，共同推进“五子”联动。

“数字化创业要来北京”

“国际科技创新中心建设是‘五子’联动中的重要一‘子’，对于落好这关键一‘子’您有何建议？”面对北京青年报记者的提问，屈庆超委员畅谈建议：首先，国际科创中心的建设要紧扣国家重大战略，要面向全球竞争，解决关键技术的“卡脖子”问题，要在原始创新上加大力度，解决更多从0到1的创新。其次，要紧扣首都高质量发展这条主线，构建多类创新主体相互协作、开放包容的创新生态体系。第三，要发挥好有为政府的作用，通过制度体系建设来驱动原始创新和技术创新，通过技术创新来驱动应用创新，进而促进经济和社会的发展。第四，要发挥好有效市场的作用，企业是创新的微观主体，企业的创新更加面向市场、更接地气，更容易实现价值转化，更可持续；第五，要建设高水平人才高地，包含多层次、不同类型的人才，共同抚育创新生态。

谈到数字经济，屈庆超十分有感触：“北京是全国数字经济最活跃的城市，而且北京有全球最好的数字化创新创业的生态体系。北京有最好的大学、最好的科研院所，最好的智力资源在北京，其次，北京有各个部委、大型产业集团，而且数据科学的前沿技术在中关村。所以，数字化创业要来北京。”

屈庆超还谈到发展数字经济过程中要处理好的几个问题。首先要释放数字要素的价值，通过数字要素来改造传统产业。但是这同时又带来了新的挑战，包括数据安全、个人隐私、商业秘密问题，如何找到平衡？“我认为有三个关键支点：第一，要有有力的法律和法治的保障，目前，《中华人民共和国数据安全法》等法律已经为数字经济和数据产业发展提供了有力保障。第二个支点，要有可靠的技术支撑，比如区块链技术。第三，要守住道德的底线，数据要做好事，数据要为整个社会多创造价值”。

“两区”政策要关注特色园区

“我们亦庄投资是亦庄的市属国企，是平台企业。说起‘两区’优惠政策，我的感受应该是叠加的，既有我们企业本身对‘两区’政策的感受，也有我们打造的平台吸纳、引入的企业对‘两区’政策的深刻感受。亦庄投资打造了36个平台，吸引了4321家企业，这些企业的业绩在去年的产出超过1500亿，税收过百亿，‘两区’政策在企业中发挥了很重要的作用。”白文委员用一组实打实的数据，阐释了“两区”建设给企业带来的发展红利。

“今天上午陈市长作的政府工作报告中展望2022年工作时提到，要实施园区发展提升专项行动，这特别有针对性”，结合报告，白文希望“两区”政策落地时，能够更加精准、精细地关注到特色园区，让政策的最后一公里在特色园区中形成生动实践，他还建议要关注园区里的中小企业。

在推动京津冀协同发展方面，经开区已经做了许多实践探索。白文表示，比如在大项目拉动上，近年集成电路投资超过500亿，项目超过80个，高级别自动驾驶示范区项目的实践也将对京津冀发展起到引领作用。“下一步，我认为要坚持问题导向，比如在京津冀产业链的打造上，特别是主导产业的引领上还有短板，需要顶层设计，也需要京津冀的协同。”

老字号想发展离不开创新

“在北京建设国际消费中心城市大背景下，老字号在传承创新方面有哪些新方向？”面对记者提问，苏志民委员分享了自己的切身体会。“陈市长在政府工作报告中特别强调，要促进非物质文化遗产和老字号的传承发展，留住城市历史的文脉，发展老字号、民族品牌，我认为，要解决好传承、创新和发展这三者的关系。传承是基础，创新是手段，发展是目的。不传承不行，创新最难，创新还得用发展来检验”。

说到传承，苏志民谈到了明星饮料产品“北冰洋”的故事，“当年恢复生产‘北冰洋’时，我们专门找了四川南充、重庆万州本地的橘子，‘北冰洋’的香味全靠橘肉、橘酱和橘油，这些东西我们必须传承住。”

要想发展，更需要创新。苏志民透露，“结合年轻人的喜好，我们推出了北冰洋迷你罐、易拉罐，又推出工厂DIY，可以自己动手做汽水、面包、巧克力，我们还在北平制冰厂做了一个网红打卡地。当然这条路我们还在试探阶段，我想，唯有匠人匠心才能做好、发展好民族品牌。”

对于如何打造国际消费中心城市，苏志民也有自己的思考。首先，要在全球消费品牌的聚集上下功夫，提高北京国际化水平，让大家在北京就能购遍全球。比如，要加大首店、首发的建设，增加免税店的数量。其次，要在本土民族品牌传承创新上下功夫，提高北京国际化消费的水平，让更多本土民族品牌登上、走向世界的消费舞台。

文/本报记者 蒋若静

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